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ARTÍCULO


Procesos de integración y políticas (locales): estado de la cuestión y algunas enseñanzas

Autor:

RINUS PENNINX, MARCO MARTINIELLO

Resumen:

El artículo parte de unas observaciones generales sobre los procesos de integración, sus elaboraciones conceptuales y las aportaciones de los datos empíricos del proyecto UNESCO-MOST sobre "Formas de Ciudadanía y Políticas Multiculturales en Ciudades Europeas". Se señala que cualquier política de integración debería basarse en un conocimiento sistemático y exhaustivo de los procesos de integración y exclusión, porque si los responsables políticos van a influenciar u orientar estos procesos, necesitan tener una visión clara de cuáles son los instrumentos de los que potencialmente disponen para intervenir y en qué etapa del proceso o en qué momento deberían hacerlo. Estos conocimientos formarán una base sólida para las decisiones políticas, pero no es suficiente. Los procesos de decisión política y aplicación de las medidas tienen su propia lógica, que no necesariamente va paralela a la lógica de los procesos de integración; por eso se vuelve a algunas nociones básicas de aquella lógica en el segundo apartado. En el tercer apartado, el artículo se centra en lo que ocurre a nivel local y en las formas en que las ciudades pueden o no intentar influir en los procesos de integración, interviniendo de forma deliberada y sistemática. Para ello describe la amplia diversidad de estas políticas locales, pero también se pregunta si se puede observar o no convergencia a lo largo del tiempo. Al final considera de nuevo las políticas de inmigración e integración a nivel nacional, que constituyen un contexto omnipresente, pero no determinante, para los procesos de integración de los inmigrantes en general y para las políticas locales de integración en particular, y se analizan las relaciones entre las políticas locales, nacionales y de la UE, así como sus posibilidades de desarrollo en el futuro.

Integration processes and (local) policies: status of the issue lessons to be learned

Abstract:

The article starts out from some general observations regarding integration processes, their conceptualization, and the lessons to be drawn from the empirical data contained in the UNESCO-MOST project «Modes of Citizenship and Multicultural Policies in European Cities». We are convinced that any integration policy should be based on a systematic, exhaustive knowledge of processes of integration and exclusion, because if policymakers are to influence or guide such processes, they need a clear overview of which instruments they can potentially use to intervene, and at what stage of the process or at what points in time they should do so. Such knowledge will provide a solid basis for policymaking, but it is not enough. The process of policymaking and policy implementation has its own logic, which does not necessarily run parallel to the logic of integration processes. This why we return to some basic notions of this logic in a second section. In the third section we gradually zoom in on what happens at a local level and on the ways that cities may or may not attempt to influence integration processes by deliberate and systematic interventions.We describe the wide diversity of such local policies, but we also consider whether or not it is possible to see convergence over time. At the end of the essay we return to national-level policies on immigration and integration, which serve as an ever-present, though not determinant, context for immigrant integration processes in general and for local integration policies in particular.We discuss the relations between EU, national and local policies and their possible future development.

 

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